Así, desde Carlos “Chacho” Álvarez, que renunció a los diez meses de iniciado el gobierno de la Alianza, por el escándalo de “las coimas del senado” y sentenció la suerte del gobierno de De La Rúa, o la relación “tirante” entre Eduardo Duhalde y Carlos Menem, que solo estuvo dos años en el cargo, y que luego le dio el visto bueno para que fuese candidato a Gobernador de Buenos Aires en 1991 para tenerlo lejos, o Raúl Alfonsín que tuvo una convivencia tensa con Víctor Martínez, quien en varias oportunidades fue acusado de conspirar contra el Presidente. Todo quedó en “sospechas”, pero Martínez fue “obligado” a renunciar, cuando Alfonsín decidió resignar su mandato en el Congreso, para que asumiese Carlos Menem. Si bien Daniel Scioli y Néstor Kirchner, tuvieron una convivencia pacífica, al primero se lo tenía relegado a cuestiones protocolares y las tareas propias dentro del Senado. El punto máximo de esta historia de desencuentros fue el distanciamiento de Cobos y CFK, luego del voto “no positivo” del radical, que terminó con la relación entre ambos que solo se cruzaban en la apertura de sesiones legislativas.

La historia muestra que esto no siempre fue así. Hay casos como el de Carlos Pellegrini que asumió la presidencia, luego de la renuncia de Juárez Celman por la Revolución del Parque, y completó el mandato constitucional, o José Evaristo Uriburu, quien sucedió a Luis Sáenz Peña, fallecido en el cargo. José Figueroa Alcorta asumió la presidencia ante la enfermedad del Presidente Manuel Quintana, quien falleció meses después, y Victorino De La Plaza, que asumió luego de la licencia de Roque Sáenz Peña, o Ramón Castillo, quien completó el mandato de Roberto Ortiz, quien también abandonó el cargo por razones médicas.

En todos los casos, el Vicepresidente “asume” la función del presidente, de acuerdo a lo que marca artículo 88 de la Constitución: “En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del Presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por el Vicepresidente de la Nación”. Pero las funciones propias del vice son difusas. Solo el artículo 57 le asigna la función de presidir la Cámara de Senadores y de tener voto en caso de empate, como sucedió en el caso de Cobos. Luego, el vice vegeta entre las funciones que le delega el presidente, la representación de este en el exterior cuando no puede viajar, y funciones protocolares.

Lo cierto es que en otros países, el vice puede ser un colaborador activo del presidente y contar con funciones propias que le permiten colaborar en la gestión y convertirse en un aliado y una ayuda para éste. Nuestro sistema no lo entiende así, y el vicepresidente se convierte en una figura de resguardo en caso de incapacidad, muerte o enfermedad del presidente.

Para terminar de completar el cuadro de situación, la ley que regula las PASO, requiere que sean elegidas fórmulas completas, es decir compuestas de un candidato a presidente y otro a vicepresidente. Sin embargo, varios proyectos apuntan a reformar esto y que sólo se elija al presidente. La fórmula puede constituirse luego, con el segundo candidato más votado, o bien por un acuerdo posterior. Cualquiera de las dos alternativas da opciones a los frentes de negociar, evita la confrontación y aumenta la competitividad de la fórmula. Algo semejante ocurre en Estados Unidos, donde las primarias son entre candidatos a presidente, quien luego elige su vice, ya sea por un acuerdo partidario, o por otro candidato a presidente.  Uruguay, pese a su carácter unitario y no federal, tiene una tradición donde quien queda segundo en las elecciones primarias, acompaña al ganador. Así ocurrió con Danilo Astori, que quedó por detrás de José “Pepe” Mujica en las internas de 2009, fue luego su compañero de fórmula y hoy es su actual vicepresidente. Lo mismo sucedió entre Larrañaga y Lacalle del Partido Nacional en 2009 y  Jorge Batlle del Partido Colorado, que eligió a Luis Hierro López, a quien derrotó en las internas de 1999, siendo su único contendiente dentro del partido, para que sea su vicepresidente entre 2000 y 2005.

Pensar en una posibilidad semejante, es también darle un nuevo rol al vicepresidente, pudiéndose asignarle funciones específicas, que alivien al presidente en la tarea diaria de gobernar, pero sobre todo, que doten de mayor institucionalidad al gobierno. Cabe resaltar que según nuestra constitución, el Poder Ejecutivo es unipersonal, ejercido solo por el Presidente, lo cual da un rol central al presidente relegando al vicepresidente a su rol en Senado. Abrir el debate para que en las PASO se elija solo el presidente, y que luego cada frente electoral elija al vicepresidente, ya sea por un acuerdo interno o bien a quien obtuvo la segunda pluralidad de sufragios, es pensar un nuevo rol para el vicepresidente. De esta forma se le otorga mayor representatividad a este último y evita ser una figura “acompañante” o “decorativa” en la fórmula, pero permite comenzar a pensar en atenuar nuestro sistema (hiper)presidencialista, y sobre todo, dotar de mayor institucionalidad al Poder Ejecutivo, incluso en su relación con el Congreso Nacional.

La discusión es amplia y debe darse en todos los ámbitos. Se trata de pensar si queremos un presidente fuerte o un Poder Ejecutivo fuerte. Si el vicepresidente sigue siendo como decía Sarmiento (en relación a su vice, Adolfo Alsina) a quien “toca la campanilla” en el Senado, o bien si queremos un vicepresidente activo, que aporte a la gestión y permita pensar en gobiernos más amplios, plurales y de coalición con bases sólidas.

Argentina mantuvo durante muchos años (desde 1940 hasta bien entrados los 90) una estructura modesta, que según el estudio liminar de Waldino Suarez (1985), no superó los ocho ministerios. Esta estructura se mantuvo casi igual durante los primeros años de la democracia y hasta el año 2000, donde se amplió a diez carteras. En 1994 se incluyó en la reforma de la Constitución la Jefatura de Gabinete, por lo tanto en 20 años de gobiernos democráticos, la estructura del gabinete no sufrió grandes cambios, más allá de las denominaciones de los ministerios.

En 2001, se sumaron algunas carteras como Turismo, Deporte y Cultura y Seguridad Social, que aumentaron a trece el número de ministros. En 2002, Eduardo Duhalde, volvió a once ministerios, con la inclusión del Producción dentro del gabinete. Los cambios siempre respondían a visiones políticas de los mandatarios y también a cuestiones coyunturales.

Durante el mandato de Néstor Kirchner y hasta 2007 la estructura no sufrió cambios, pero al asumir CFK se creó un nuevo ministerio, Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. Se comenzó aquí un proceso muy particular en donde la Presidente crea un ministerio siempre que la situación lo amerita o lo cree conveniente. En 2008, en plena crisis con el campo, se creó el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Lo mismo ocurrió en 2010, cuando a partir de una problemática que se repite, se decidió separar Justicia y Seguridad y este último pasó a ser Ministerio, bajo las órdenes de Nilda Garre.

A fines de 2008, CFK creó el Ministerio de Industria, que en gran parte retornaba la idea del Ministerio de Producción de Duhalde, que fue absorbido por Economía al asumir Roberto Lavagna el cargo. El nuevo ministerio, a cargo de Débora Giorgi, parece ser una potestad del peronismo, siendo Perón quien lo creó en 1949 por primera vez.

Pero la seguidilla de designaciones no se termina ahí. En 2010 se creó el ministerio de Turismo, que se mantiene hasta hoy. A esto se le suma, el Ministerio de Cultura, a cargo de la cantante Teresa Parodi, creado en los últimos días.

En la mayoría de los casos, y desatendiendo los principios republicanos y democráticos, la presidente decidió estos cambios vía decreto, modificando la Ley de Ministerios y ahorrando el engorroso trámite de enviar al Congreso una nueva ley.

La actual estructura ministerial es en total de dieciséis ministerios, exactamente del doble de lo que Waldino Suarez describe durante su análisis entre 1940 y 1980, que se mantuvo durante los dos primeros gobiernos democráticos y casi un 50% más que durante el período 2000-2003.

Variación de la cantidad de Ministerios desde 1983 hasta la actualidad (elaboración propia)

Si comparamos con los países limítrofes, Argentina tiene apenas más ministerios que Uruguay, que cuenta con trece carteras y queda por detrás de Chile con veintiuno o Brasil con veinticinco ministerios.

La estructura ministerial de Argentina se mantuvo durante los primeros gobiernos democráticos y se transforma en una estructura de carácter semi-rígida en tanto su conformación se ha mantenido relativamente estable desde la recuperación democrática. La parte de “estructura rígida” está compuesta por: Interior, Educación, Salud, Economía, Defensa, Relaciones Internacionales y Culto, Justicia y

Trabajo, que con cambios en denominaciones o traspaso de áreas, se mantuvo sin cambios desde 1983. Pero el carácter semi-rígido de la estructura ministerial, también se conjugó con diferentes mutaciones que a los largo de los últimos 30 años han producido cambios en la misma. Estos cambios, aunque no modifican de manera drástica el gabinete, ya que esta estructura semi-rígida y como plantea María Eugenio Coutinho (2007), permite cierta flexibilidad del gabinete y, sobre todo, dinamismo ante los cambios y coyunturas. El gabinete argentino, no sólo permitió esto, sino que fue permeable a los estilos y estrategias de los presidentes de turno. Así, y particularmente desde 2003, se han producido grandes cambios, con creación de nuevas áreas con carácter de Ministerio.

A nivel regional, en casi todos los países, hay un Ministerio de Cultura, o semejante. No es menos cierto, su importancia y relevancia en materia de los procesos de inclusión y desarrollo social, como así también de diversidad y tolerancia de las diferentes culturas, más aún si pensamos en la necesidad de afianzar procesos que permitan construir nuevas subjetividades y reforzar la idea de ciudadanía.

Pero, no es menor el detalle, de que a este gobierno le quedan poco más de 500 días, y que no tiene posibilidad de reelección, por lo cual es poco, o nada, lo que un nuevo Ministerio puede aportar, más en materia de cultura donde los procesos son más complejos y por tanto, más extensos.

Así, como en el mundo del naturismo, Jean-Baptiste Lamarck inmortalizó la frase “la función crea al órgano”, desde la política podríamos agregar, que el órgano no crea a la función.

Los 12 trabajos míticos de Daniel Osvaldo Hércules en el Peloponeso serían:

1) Matar al león de nemea y despojarle su piel: Al igual que Hércules, Scioli deberá “matar” algunos adversarios, y Sergio Massa es el principal. Sin figuras fuertes dentro del gabinete, el gobernador deberá desmitificar y contrarrestar la figura de Massa, por lo menos en territorio bonaerense. El principal desafío de Scioli será lograr que Massa desista de una candidatura nacional, y en el mejor de los casos, convencerlo de ir por la gobernación, aunque esta jugada podría ser riesgosa para el “kirchnerismo duro”.

2) Matar a la Hidra de Lerna: Los principales problemas de Scioli son: la falta de confianza de varios sectores del kirchnerismo con respecto a su lealtad “al modelo”, y su enfrentamiento con La Cámpora. Sin embargo, su rol activo en la última campaña, y su fidelidad a Cristina, permiten pensar que Scioli tendrá la cintura necesaria para poder contener a los sectores más duros del kirchnerismo.

3) Capturar a la Cierva de Cerinea: El sindicalismo es uno de los ejes del peronismo, y capturar su apoyo mayoritario será una tarea muy difícil. En ese sentido, el gobierno ha hecho fuertes intentos por articular una alianza con ellos que evite fisuras y problemas sociales. Los resultados fueron magros, y cuando hubo problemas logró dividir a la CGT y a la CTA. Scioli tendrá entonces, que negociar con varios líderes sindicales para sumar un apoyo significativo.

4) Capturar al Jabalí de Erimanto: Los gobernadores peronistas son otro factor de poder. De los que responden a la Casa Rosada, solamente tres tienen aspiraciones presidenciales: Juan Manuel Urtubey de Salta, Sergio Uribarri de Entre Ríos y Jorge Capitanich de Chaco. Los dos últimos, sin posibilidad de reelección en sus provincias. Scioli deberá convencerlos de que bajen sus posibles postulaciones y acompañen su candidatura.

5) Limpiar los establos de Augías en un sólo día: El PJ puede ser un puente de plata o un muro de piedra. Scioli deberá domar a los jefes del PJ y a los grupos más duros y convencerlos de que acompañen su candidatura. Para ello, ya anunció que el mejor mecanismo para elegir el candidato del peronismo para 2015, debería ser por medio de las PASO.

6) Matar a los Pájaros del Estínfalo: El poder electoral recae en gran medida en los intendentes bonaerenses. Éstos han hecho del pragmatismo su forma más clara de praxis política. Han acompañado a Menem, a Duhalde, a Ruckauf y a Solá, pero también han pasado a las filas de otros dirigentes antes de que la sangre llegue al río. Scioli tiene la difícil tarea de domesticarlos, evitar más fugas a manos de Massa y contenerlos para la batalla del 2015.

7) Capturar al Toro de Creta: Las elecciones legislativas serán una prueba fundamental en la carrera hacia la candidatura presidencial de 2015. Scioli asumió un rol importante en la campaña de Martín Insaurralde, lo cual podría traerle efectos negativos en sus aspiraciones  si se repitiesen los resultados de las PASO. Sin embargo, después de octubre, “el fenómeno Massa” podría diluirse entre los 257 diputados nacionales, y Scioli seguirá siendo el gobernador de la provincia más grande de la Argentina.

8) Robar las Yeguas de Diomedes: Luego de 10 años de “peronismo patagónico”, pero con base en la provincia de Buenos Aires, Scioli deberá elegir como compañero/a de fórmula a alguien que no sea de la provincia de Buenos Aires y que tenga peso político, en primer lugar para ensanchar sus posibilidades, pero sobre todo, para romper con la maldición de que los gobernadores de Buenos Aires no llegan a la Presidencia de la Nación por medio  del sufragio popular.

9) Robar el cinturón de Hipólita: CFK será una pieza clave en cualquier armado kirchnerista de acá al 2015. A pesar de su pérdida de poder por la imposibilidad de la reelección, y ante la falta de un candidato del círculo íntimo, la “jefa” mantendrá grandes niveles de decisión. En esta línea, el principal desafío de Scioli será demostrar lealtad a la mandataria y al “modelo”, pero también ganarse la confianza de un electorado ya fatigado por sus formas. El rol de Scioli en la campaña para las legislativas, y sus últimas declaraciones, parecen ir en el sentido de un acercamiento entre ambos.

10) Robar el ganado de Gerión: Tras doce años de gobierno kirchnerista será necesario dar señales de cambio dentro de la continuidad. Scioli aparece como un kirchnerista moderado, y por tanto podrá atraer el interés de varios sectores que propugnan un cambio “dentro” del modelo y no “del” modelo.

11) Robar las manzanas del jardín de las Hespérides: Deberá trabajar para no dividir el voto peronista. En ese sentido, la experiencia de las PASO en la Ciudad con UNEN, llevándose más de un tercio del electorado, encendió las alarmas en el peronismo. En un escenario con el panradicalismo, el socialismo y la centroizquierda unificada por un lado, y el PRO por el otro, llevar dos o tres candidatos peronistas podría dejarlo debilitado para el ballotage, o simplemente ser superado por otra fuerza política.

12) Capturar a Cerbero y sacarlo de los infiernos: El gobernador bonaerense deberá mantener su moderación discursiva y evitar enfrentamientos con la prensa, y sobre todo con Clarín, aunque ello sea insoportable para el kirchnerismo más duro, o para viejos rivales como Martín Sabbatella, quien tiene a cargo el AFSCA y comanda la embestida final por el cumplimiento de la Ley de Medios.

Finalmente, la característica del drama griego, a diferencia de otros géneros, es que cuenta con un final trágico. Daniel Scioli tiene muchísimas fortalezas, así como las tuvo Hércules. No obstante ello, deberá afrontar estos 12 trabajos si es que quiere buscar su lugar en la historia.